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报告发布丨“2018旅游经济运行盘点”系列报告（三）：旅游公共服务与行政管理

来源：休闲经济研究中心-北京世纪谨勤市场咨询有限公司 日期：2019-02-25 11:16:02 点击：828 属于：城市休闲

1月11日，中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）发布《2018旅游经济运行盘点系列报告：旅游公共服务与行政管理》。报告显示，2018年我国旅游公共与治理多措并举，取得积极成效。2019年需结合文旅融合新特征、大众旅游时代的产业发展及全域旅游发展，更加注重结构性供给，推动科技应用，推进形成多元化的供给体制，构建全域化的旅游公共服务体系和现代化的旅游市场治理体系。

一、2018年旅游公共服务与治理进展

（一）厕所革命工作持续推进

2018年是实施《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》的开局之年。根据统计，2018年中西部地区建成旅游厕所约1.5万座，约占全国总数的70%。一批新理念和新做法在市场化的浪潮中得以涌现。四川旅游厕所强化景观设计、承载地方特色，内蒙古实施厕所革命全覆盖工程，云南石林等试点地区的智慧厕所建设，南京牛首山等的“最美厕所”、呼和浩特的“综合体厕所”、“杭州找厕所”小程序一键查询等。

（二）积极促进国际合作的旅游公共服务建设

随着2018年“中国—欧盟旅游年”的开展、亚太经合组织(APEC)旅游部长会议召开、“一带一路”文化旅游论坛举办、第三届丝绸之路国际文化博览会文化和旅游专题论坛举办等，多国在保障旅游便利化、加强基础设施互联互通、扩大新型支付范围、促进旅游公共服务合作建设上达成了重要共识。目前，“一带一路”国家公路总里程约2703万公里，占世界公里总里程的40.3%，铁路总里程约79万公里，占世界铁路总里程的39.4%。即使非洲也已有50个国家和地区受理银联卡，整体受理覆盖率达到75%。我国国务院批准实施边境旅游试验区，强化与周边国家出入境管理合作、深化通关改革、创新监管模式和推进国际旅游集散中心、多语言旅游标识系统等建设。

（三）多措并举提升旅游市场监管实效
文化和旅游部相继开展的“春季行动”、“暑期整顿”等旅游市场秩序专项整治活动，开展“1+3+N”旅游综合管理体制改革等举措，有效推动旅游服务质量提升、净化旅游消费环境。2018年国庆长假期间，12301全国旅游咨询投诉平台共收到投诉736件，同比下降9.25%。全国旅游监管服务平台的全面启用将更加有利于实现市场监管常态分析和科学研判，加快旅游市场监管实现社会化、扁平化、实时化。

（四）旅游行业标准化建设促进旅游服务品质提升
标准化建设促进旅游服务品质提升。《精品旅游饭店》的出台精准促进了旅游住宿业转型升级、提质增效。启动《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）修订工作，则有利于在把握五项基本原则基础上，努力保持标准的先进性、前瞻性、引领性，维护星级饭店品牌，促进旅游饭店业持续健康发展。此外，2018年10月首个涉及民宿国家行业标准《旅游民宿基本要求与评价》的正式生效填补了民宿行业管理上的空白，有利于引导发展新样态，提升行业整体水平。

（五）开展旅游志愿服务和文明旅游活动

文化和旅游部、中央文明办印发《关于开展2018年文化志愿服务工作的通知》，全国各地区开展旅游志愿服务活动。秦皇岛市仅登记在册的志愿者人数就达到19万余人，网上志愿服务认证总时长715万小时。“为中国加分，百城联动”文明旅游专题活动引导游客理性消费、文明出游，自觉抵制不文明行为，不参加“不合理低价游”。进一步要求旅游企业严格落实文明旅游主体责任，导游、领队担负起文明旅游引导员、志愿者的职责，积极传递正能量，自觉维护国家形象。

（六）全面构建旅游安全公共服务体系，加强旅游安全管理

旅游行政管理部门按照相关法律法规的要求，加强实施旅游安全整治、旅游安全宣传培训、旅游保险保障、旅游安全应急能力提升行动。2018年旅游安全监管力度加大，文化和旅游部下发《旅游工作安全要点的通知》，做好节假日旅游安全工作通知，开展旅游安全宣传咨询日活动，共发布安全提示提醒30余次。

（七）旅游与交通融合发展持续推进
国家六部委发布的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》进一步加强了旅游与交通的融合发展。以高速铁路、城际铁路、民航、高等级公路等为代表的“快进”综合运输网络加速形成，多式联运不断加密，有效促进旅客联程运输发展。同时，风景道、露营地、功能驿站、智慧步道等“慢游”系统以及低空旅游、旅游小火车、特种交通等新产品、新业态不断丰富，旅游景区周边及乡村旅游交通设施不断完善。将有利于优化旅游交通体系，充分发挥其通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育复合功能。

（八）旅游信息化建设持续快速推进

通过信息化建设，越来越多的涉旅场所实现了免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统进一步加快建设。文化和旅游部实施2018年全国旅游信息化示范项目的组织申报和评选，利用互联网和大数据等技术推动我国旅游业现代化发展。

二、2019年旅游公共服务与管理对策建议

文旅融合的新特征、大众旅游时代的产业发展及全域旅游发展，都要求更高品质的旅游公共服务。需要更加注重结构性供给，推动科技应用与之相融合，将民营企业、社会组织、个人等参与积极性调动起来，形成多元化的供给体制，构建全域化的旅游公共服务体系和现代化的旅游市场治理体系。要积极探索“文化 + 旅游”公共服务与治理新模式，着力提升人民群众旅行游憩品质获得感，提升市场主体对优质旅游的认同感，推动全域化旅游公共服务政策规划落地落实，推进区域旅游公共服务体系发展更平衡更充分。

来源：中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心)

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